各县市区住建局、高新区建管办、葛洲坝城管局，各有关单位：

       为贯彻落实省住建厅《关于组织开展全省建设工程质量安全检查的通知》（鄂建办[2013]30号）文件要求，进一步加强我市建筑施工现场安全生产和文明施工管理，全面推进建筑施工安全标准化工作，防止和减少建筑施工安全事故发生，根据《市住建委关于开展2013年上半年建筑工程安全检查的通知》（宜市住建文[2013]15号、《宜昌市住建系统消防隐患“大排查、大整治”专项行动方案》（宜市住建文[2013]29号）、《宜昌市住建系统集中开展工程建设领域安全生产“打非治违”专项行动实施方案》（宜市住建文〔2013〕41号）等文件要求，上半年，市住建委组成两个检查组，对全市建筑施工安全进行了检查，并对存在重大安全隐患项目的整改情况进行了复查。现将有关情况通报如下：

       一、   基本情况

       本次安全检查对城区保障性安居工程和企业信用等级为C级和B级的施工企业承建的工程项目全部进行了检查，对企业信用等级为A级的施工企业承建的工程项目进行了抽查，对县市区项目在当地住建行政主管部门检查的基础上进行了抽查。共检查在建工程项目84个，其中城区项目60个，县市区项目24个，建筑总面积约 300.4万万平方米；共下发安全隐患整改通知书69份、停工整改通知书3份；复查时，对逾期未改正项目下达复查逾期未改正确认书1份，停工整改通知书1份。本次检查共对64个建设工程项目按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）进行了评分,其中，14个工程被评为优良，占被评分工程总数的21.9%，49个工程被评为合格，占被评分工程总数的76.6%，1个工程被评为不合格，占被评分工程总数的1.5%，有20个项目由于处于基础或工程收尾阶段，未进行评分。

       二、   检查情况

       根据检查结果分析，城区施工现场安全管理明显好于县市区；企业信用等级为A级的施工企业承建的工程项目好于Ｂ、Ｃ级企业承建的项目；城区在建工程现场的安全文明施工整体水平显著提高，特别是悬挑脚手架和模板支撑体系的搭设得到了进一步规范，参建主体各方安全生产责任意识增强，安全管理体系及各类人员安全生产责任制度进一步得到落实，安全监理对施工现场的安全文明施工管理水平逐步提高。各县市区住房和城乡建设主管部门进一步落实行业监管责任，加强监督机构建设，强化对辖区内在建工程的安全监管，成效较明显。

       （一）各县市区住房和城乡建设行政主管部门根据2013年年度工作安排，结合住建厅《关于组织开展全省建设工程质量安全检查的通知》（鄂建办 [2013]30号）和《市住建委关于开展2013年上半年建筑工程安全检查的通知》（宜市住建文[2013]15号）文件精神，认真贯彻落实安全重点监控、重大隐患督办、安全生产事故查处督办等制度，有效开展安全检查和各种专项整治活动，对发现的安全隐患认真督促责任单位落实整改，防止和减少了本辖区安全生产事故的发生。

       （二）大多数施工企业安全生产保障体系进一步完善，强化了责任落实和目标分解工作，坚持领导带班制度，加强对危险性较大分部分项工程的安全管理。企业定期组织安全管理人员开展在建工程项目安全隐患排查，对深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械拆装、起重吊装等危险性较大的分部分项工程的方案编制、审核、审批、论证及落实情况进行重点检查治理，及时消除了安全隐患。如湖北宜翔建设有限公司、长信建设有限公司。部分施工企业严格执行《湖北省建设工程施工现场安全防护设施技术规程》、《宜昌市建筑工程安全生产管理标准化手册》的要求，将工程质量创优与安全防护、文明施工相结合，积极创新施工方法，进一步提高了现场安全防护和文明施工水平。如东郡B区19、20、21号楼的施工单位湖北信德建设有限公司在悬挑脚手架搭设挑梁的安装锚固中，采取地面焊接，楼面安装的模式，既简化了安装程序，又确保了安装质量，进一步规范了悬挑脚手架的搭设；城区纳税服务中心工程的施工单位湖北中民建筑工程有限公司采用推广使用的圆盘承插型模板支架，模板支撑的主楞采用方管，使模板支架的杆件间距、剪刀撑及斜撑设置符合专项方案和规范要求，保证了架体稳定和混凝体构件的质量。

       （三）监理单位安全履责意识进一步提升、安全监理力度明显增强。监理人员对规范、标准的理解进一步加深，安全监理统一用表及标准化图集得到广泛使用。监理企业在业务规模不断扩大、人员数量相对不足的情况下，注重加强监理人员安全知识的培训，提高监理人员在现场发现问题、解决问题的能力。有的监理企业还专门成立了质量安全管理部门，对项目监理部履责情况进行督查。如宜昌平湖工程建设监理有限责任公司。

       （四）劳务企业安全意识进一步加强。部分劳务企业建立了劳务用工安全管理制度，并按《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011要求，配置了现场专职安全员，加强对劳务单位自身的安全管理。如宜昌市职教园三峡中专教学楼及1、2号宿舍楼的劳务分包单位宜昌班林建筑劳务有限公司。

       三、存在的主要问题

       （一）少数县市区监督管理力量薄弱，安全监管不到位。安全监督管理部门人员配备不足，特别是一线安全监督人员配置人数严重不足，新聘用监督人员专业知识和监管能力有待提高，安全监督现状不能满足高速增长的建设工程量的监管要求，未严格落实相关规范、标准和市住建委开展安全专项整治的要求。

       （二）部分施工企业对安全生产工作不重视，现场安全隐患排查、整改工作不到位。施工现场安全生产管理体系不健全，安全责任未落实，领导带班和安全检查制度未严格执行，企业针对各项目部的安全检查流于形式，对于发现的安全隐患未采取有效措施消除。有些企业甚至对本次安全检查中发现的重大安全隐患逾期未改正。如湖北梦都建筑（集团）有限公司承建的后坪村村委会安置房1^#楼工程对检查组在检查中指出的问题不重视，未落实整改要求，逾期未改正。

       （三）部分工程项目的施工总承包单位将劳务作业分包给不符合资质要求的劳务单位，施工现场安全管理不到位。如松林路经济适用房小区5、6、7号楼及地下车库项目的总承包单位中国建筑技术集团有限公司，将劳务分包给武汉东涛建筑劳务有限公司、武汉江政建筑劳务有限公司、荆州中得建筑劳务有限公司等三家未在宜昌办理企业信息登记的劳务单位，现场脚手架、模板支架存在重大安全隐患，安全管理资料上不能反映隐患整改的结果。

       （四）部分监理人员安全意识淡薄，履行安全监理责任不到位。少数工程项目总监理工程师不到岗，未设置专职安全监理人员，未制订危险性较大分部分项工程安全监理细则，对专项安全施工方案审查不严格，对经专家论证的危险性较大分部分项工程专项方案监督执行不严，未进行旁站监理，发现安全隐患未能及时督促施工单位进行整改或者要求暂时停止施工。如锦绣江南32^#楼、西城明珠二期1^#、2^#楼工程项目的总监周开兴（监理单位：湖北华茂建设监理有限责任公司）检查时未到岗。

       （五）部分施工现场安全管理不到位，安全隐患排查整治不力。

       1、安全管理流于形式，安全管理资料不真实。施工组织设计及专项施工方案未严格履行编、审、批程序，安全措施不具体、无针对性、指导性和可操作性；安全技术交底流于形式，未执行《施工企业安全管理规范》（GB50656-2011）关于安全技术交底的要求；安全管理资料电脑打印、代签字现象较普遍，缺乏真实性；安全目标管理未落实，安全生产责任制、各级各部门目标管理考核资料不真实。如中国建筑技术集团有限公司施工的松林路经济适用房小区5^#-7^#楼及地下室工程，安全管理资料不能反映施工现场的安全生产状况。

       2、脚手架搭设不规范，存在安全隐患。部分施工现场的脚手架特别是悬挑脚手架搭设存在安全隐患，主要表现在悬挑梁未采用规范要求的型钢，未采用螺栓、压板方式固定，底部未进行封闭等。如宜昌兴业建筑工程有限公司施工的长阳清江商务大厦工程的悬挑脚手架搭设不符合规范要求，存在重大安全隐患。

       3、模板支撑系统搭设不规范，存在安全隐患。部分施工企业未制订有针对性的安全专项施工方案，在模板支撑系统搭设过程中未严格执行相关标准规范及规定的要求，少数工程项目存在钢木混搭现象，扫地杆、水平杆、剪刀撑、垫板设置数量不足，对于水平支撑无处可顶的情况，未按照规范要求在水平杆端部和中部沿竖向设置连续剪刀撑。如当阳市鼎盛建筑工程有限公司施工的当阳市东方国际花园1^#-10^#楼。

       4、建筑起重机械设备安全管理不到位，安全隐患较为突出。部分施工单位未严格执行《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部166部令）、《宜昌市建筑施工起重机械安全管理暂行办法》的要求，在设备安装、拆除过程中，存在出借资质，无证人员进行操作，无专业技术人员进行现场监督的现象；安装后的设备未经过检测和共同验收，擅自投入使用；设备管理制度未落实，日常检查、维修保养工作不到位，部分设备存在标准节螺栓松动、安全限位保险装置不齐全、配重数量不符合产品说明书等安全隐患。如中国建筑技术集团有限公司施工的松林路经济适用房小区5^#-7^#楼及地下室工程的6^#楼塔吊，未经过检验检测和共同验收擅自投入使用。

       四、处理结果

       （一）对本次检查重视现场安全管理，认真履行安全管理职责，不断提升安全文明施工水平的项目单位湖北宜翔建设有限公司、长信建设有限公司、湖北信德建设有限公司、湖北中民建筑工程有限公司、宜昌平湖工程建设监理有限责任公司、宜昌班林建筑劳务有限公司予以通报表扬，并记入企业信用档案。

       （二）对本次检查现场存在重大安全隐患项目的施工单位宜昌兴业建筑工程有限公司、中国建筑技术集团有限公司予以通报批评，并记入企业信用档案；对未办理企业信用信息登记在我市承接业务的武汉东涛建筑劳务有限公司、武汉江政建筑劳务有限公司、荆州中得建筑劳务有限公司予以通报批评，三年内不得进入我市建筑市场；对本次安全检查安全隐患逾期未改正的后坪村安置房1^#楼工程的总承包单位湖北梦都建筑（集团）有限公司进行安全约谈、行政处罚、予以通报批评，记入企业信用档案，并将湖北梦都建筑（集团）有限公司、项目经理腾明清列为宜昌市安全生产重点监控对象，监控时间一年。

       （三）对本次安全按检查不合格工程的总承包单位当阳市鼎盛建筑工程有限公司及项目经理姚圣义，列为宜昌市安全重点监控对象，监控期一年，并按照《湖北省安全生产管理办法》的规定，由工程所在地的住房和城乡建设行政主管部门对其进行行政处罚，记入企业信用档案。

       （四）对未认真履行安全监理职责的湖北天成建设工程项目管理有限公司予以通报批评，并记入企业信用档案；对本次安全检查不合格项目的总监王昌权列为宜昌市安全生产重点监控对象，监控时间一年；对未认真履行安全监理职责、安全检查不到岗的湖北华茂建设监理有限责任公司总监周开兴予以通报批评，列为宜昌市安全重点监控对象，监控期一年，监控期内不得承接新的监理业务。

       五、下步工作要求

       1、各地住房建乡建设主管部门要高度重视建筑施工安全生产管理工作，进一步完善管理机制，切实履行监管责任，切实做好本辖区安全隐患排查和专项治理工作，消除存在的安全隐患，确保全市建筑施工安全生产稳定。

       2、各施工企业要进一步加大施工现场的安全管理力度，建立健全各项安全生产管理制度，落实领导带班制度，加强对深基坑、脚手架、高大模板、起重机械设备等危险性较大的分部分项工程的安全管理，规范操作程序，强化检查验收，对发现的安全隐患要切实整改到位，确保施工现场的安全生产。

       3、各监理单位要认真履行安全监理职责，落实施工现场重点环节、重点部位旁站监理制度，对发现的安全隐患要督促施工企业及时整改，确保安全生产。

       4、市住建委将于今年6至9月份集中开展住房城乡建设领域安全生产大检查活动，各地住房建乡建设主管部门及各责任主体要按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产的决策部署、规定要求及中央以及省市领导同志一系列重要批示精神，结合自身实际，制定切实可行的实施方案并认真组织实施，要真正做到不留死角、不留盲区、不走过场，全面提高我市安全生产管理水平。

                                                                                                                                                                                                                                  宜昌市住房和城乡建设委员会                                                                                                                                                                                                                                                2013年7月5日